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2018-11-13 18:39:13【3409754】
府的反复强调,不仅是对公众的回应,也另有一番深意。他表示,目前中国正处于经济发展速度较快的阶段,GDP的增长与环境空气质量矛盾突出。而在未来想要解决矛盾,不是环保部一家能做得到的,需要其他部门,特别是与经济发展相关的部门共同组织和领导,协同解决。而中央政府的重视,也给予PM2.5问题足够的高度。政府举措能源消费量控制将出方案“我们要用行动昭告世界,中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。”温家宝总理在政府工作报告中明确表示。正是国家的这种决心,才让以PM2.5为重点的大气治理进一步走向深入。在政府工作报告中,“抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案”被明确列为今年的工作内容之一。“说能源控制,核心就是控制 煤 的消费总量。”环保部一名官员称,煤炭占我国能源消费总量的70%,煤炭燃烧可产生20多种污染物。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。在京津冀、长三角、珠三角等大气复合型污染严重的“三区九群”,燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要贡献者。此前国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中曾提出在“三区九群”试点开展煤炭消费总量控制,严格控制这一地区煤炭消费总量的增长速度。此次,政府工作报告明确提出,将制定“控制能源消费总量的工作方案”。“对煤炭总量的控制,将使得地方不得不改变以煤为主的能源结构,促进产业结构升级,经济发展方式转变。”环保部官员、环境问题专家和民间环保人士对此达成共识。贺克斌表示,煤炭消费总量的口袋一旦扎紧,就会迫使地方用更少的能源消耗获得更高的收获,向非能源密集型活动转变,或依靠科技进步来实现增长,必然会对经济结构调整形成倒逼机制。委员建议各地区燃煤消费量设上限此次,控制能源消费总量出现在政府工作报告里,这是第一次。全国政协委员、中国工程院院士黄其励说,有了上限,就会倒逼结构调整,引导地方政府不去搞钢铁、水泥等高能耗行业,而去搞消耗能量更少、产值更高的高精尖行业。黄其励说,现在结构必须要调,必须把煤的比例降下来,把核电、水电、天然气等清洁能源提高。这样做,一是为能源安全,二是为环境保护。黄其励表示,现在各省都有控制目标,但各省控制目标之和,还是超过国家的消耗总量。他认为,控制最难在于分解目标,分给上海多少,给北京多少,辽宁多少,这个指标的分配非常困难。政府在这方面要下决心。“我觉得这个方案应该不是对所有省市,东部可能限得严些。”贺克斌说,燃煤总量限制,应充分考虑各地经济发展水平和环境容量以及行业技术水平有无提升空间。京津冀在行动北京削减用煤量根据北京市环保局去年5月初发布的《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》,到2015年,北京燃煤消费总量控制在2000万吨以下,而资料显示2010年北京煤炭消费总量约为2700万吨标准煤,这意味着北京要在5年内削减700万吨的煤炭消费量。贺克斌表示,北京此前对大气治理的措施不少与能源结构改善相关,因此有基础。同时,北京在文化和科技方面有优势,使得调整经济发展方式上有更大空间。天津控制增加量“燃煤总量控制,我们也在进行,但力度不一样。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说,天津也在发展第三产业,但实体经济还是工业。天津到“十一五”末经济总量超过9000多亿元,“十二五”末需新增9000亿元,GDP增速大概14%,这需要增加一些能源,但总量要控制。“我们第一个9000亿元大概用了5000万吨煤,但第二个9000亿元,只允许新增1500万吨煤,排放总量不增反降,削减排放量。”今后,天津将充分依靠清洁能源,在节能等方面挖潜。河北调能源结构1月出台的《河北省生态环境保护“十二五”规划》提出,要实施城市清洁空气行动,深化产业结构和能源结构调整,对空气质量不达标的地区采取区域限批措施。此外,要按照国家要求,全面开展臭氧、PM2.5等污染物监测。(京华时报) 城市建设虽非宋湛谦的本职专业,但今年的两会中,他特地提交了“建筑垃圾应提高利用,减少污染”的提案,实为有感而发。 2011年,中国官方城镇化率已经达到51%。在城市化推进的过程中,随着城市建设规模的跟进,城市建筑量、旧城改造量、城中村改建量都在不断增加。 以宋湛谦生活的城市南京为例。曾以“山水城林”为外宣词的南京,近年来始终处在挖山填河的状态。“拉链式”的马路随处可见,城市雕塑换了又换、改了又改。还曾经出现过一家颇有人气的小吃店门口一夜之间被建筑垃圾堵住,而不得不停业一天的闹剧。 大规模的建设和拆迁必定产生大量建筑垃圾。统计数据显示,目前,中国城市固体生活垃圾存量已达70亿吨,可推算建筑垃圾总量为21亿至28亿吨,每年新产生建筑垃圾超过3亿吨。 宋湛谦了解到,国内很多地方采用的是建筑垃圾堆放和填埋方式。“我国正处于经济建设高速发展时期,每年不可避免地产生数亿吨建筑垃圾。如果不及时处理和利用,必将给社会、环境和资源带来不利影响。”宋湛谦表示。 他对《中国科学报》记者计算,如采取简单的堆放方式处理,每年新增建筑垃圾的处理都将占1.5亿至2亿平方米用地。 “就算不说侵占了大量土地,简单堆放或填埋的建筑垃圾里的石灰、涂料、油漆等,会污染水源、大气和土壤,严重影响了城市面貌和环境卫生。”宋湛谦感慨,建筑垃圾亦是现在大家关注的空气污染中粉尘的主要来源之一。 据估计,到2020年,我国还将新增建筑面积约300亿平方米。 “新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。如果这些建筑垃圾不能被合理利用,则既不符合我国人多地少、资源能源匮乏的国情,也不符合国家提出的垃圾处理‘减量化、无害化和资源化’的要求。”身为林业工程与林产化学加工专家,宋湛谦指出,从产业链上看,更会浪费可以利用的巨量建材资源。 如何处置和利用这些建筑垃圾?在日本,对于建筑垃圾的方针是尽可能不从施工现场排出建筑垃圾;美国则规定任何生产有工业废弃物的企业必须自行处理, 不得擅自倾卸;在建筑垃圾处理方面做得最好的荷兰,目前已将70%的建筑垃圾加以利用。而中国建筑垃圾资源化利用刚刚起步,全国资源化利用率不足5%。 对此,宋湛谦建议,政府部门应高度重视,制定各种政策,从源头上限制建筑垃圾的产生量,促使企业自觉开发建筑垃圾资源化利用途径。 在制度层面上,政府要从法律层面明确规定随意倾倒建筑垃圾是违法行为,要有专项法律和强制性政策。坚决做到谁产生建筑垃圾,谁负责处理。建议建立专业拆迁公司,将报废的工程拆迁、分类处理,提高建筑垃圾的资源化利用率。 “此外,如果利用好,建筑垃圾完全可以化废为宝、就地生宝。政府要从经济层面鼓励建筑垃圾资源化利用,鼓励企业与科研院所对建筑垃圾进行再利用的研究。”宋湛谦表示,“循环利用建筑垃圾的企业目前也正遭遇着‘成长的烦恼’,政府应该积极引导。” 另外,在根源上,要搞好城市规划, 要做到50年不变。 “规划不要成为政绩工程——天天有拆迁,年年大变样。这种理念如果不转变,中国大量建筑垃圾势必不可收拾。”宋湛谦感叹。 3月5日,姜大明在山东代表团全体会议上发言。本报记者王媛摄本报特派记者郭静3月5日发自北京 2012年3月,姜大明任山东省省长已经近五年。2008年,刚转正的他就遇到了全球金融危机,可这位省长在应对危机前后,总是乐呵呵的。“咬紧牙关,与全省人民共度危机,也是一种历练。”四年后,他依然笑着说。如今四年多过去了,2011年作为“十二五”开局之年,山东省经济总量进入了四万亿俱乐部,地方财政收入和进出口总额也分别迈上了三千亿元、两千亿美元新台阶。会当凌绝顶,山东登上了新的发展平台。然而在2012年这一承上启下的关键之年,山东却调低GDP增速至9.5%,多年来首次低于城乡人均居民收入增速。对于山东这一经济大省、人口大省,这一变化释放了怎样的信号?山东能否真正实现富民强省的目标,让民众过上更为富裕更有尊严的生活?全国两会召开期间,面对记者,这位亲民省长依然保持着坦率与务实的风格,针对山东省的区域经济发展、生态山东的建设、民生工程的实惠以及政府自身建设等话题,一一进行了解答。谈“蓝黄”两块大牌子的“广告”效应凸显山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区,先后被确定为国家级战略后,已经成为山东省未来经济发展绕不开的两大话题。“蓝黄”战略成为全省经济发展的重要引擎。在2011年的政府工作报告中,姜大明这样描述“十二五”期间两大战略的定位。在姜大明看来,“一蓝一黄”,这两大国家级战略就是两个大广告,就是牌子。“扛着这个牌子你们身板也直了,投资的也都来了。”这两年,每次参加山东省两会东营代表团审议时,姜大明都喜欢提及这两个“大广告”的经济效应。“机遇就在眼前,要真刀真枪地甩开膀子干起来。”姜大明经常鼓励战略区域内的执政者,他希望东营等区域规划内的市能把发展的气势打出来,把人心凝聚好,能够一年一个台阶地发展,“做到这一点,就可以实现率先发展。”外表亲和力十足的姜大明,言谈之间,对于实现上述目标,充满了只争朝夕的紧迫感和坚定信心。“在这两个国家级战略规划的实施过程中,我们推进得比较顺利。”姜大明说,主要在于一个是国家指导和支持,第二个是省委省政府的高度重视。这两个规划在区域上有很大的重合。“现在我们进一步调整了领导力量和协调机制,领导小组是一个,办公室也是一个,分成两块,这样推进力量就很集中。同时根据两个区域的特点,有重点地来推动区域战略的建设。总体叫做融合发展、一体发展。”目前,两大经济区的引擎作用已经起效。“黄三角战略因为已经有两年的时间,明年将进行中期评估。总体来讲,在国家的指导下,在省里的推动下,成果还是非常好的。我们是扎扎实实地做好工作,让国家满意,每年步子都要迈得比上一年大一些。工作的条理更清晰、更加突出,推动力更加大一些。出口还有地方财政收入增幅都是高于全省平均值的。这说明政策规划都起到了作用,经济引擎的作用正在发挥。”姜大明说。今年,山东将以“蓝黄”战略为引擎,继续深入推动重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,形成新的增长极。其中推动县域经济发展是经济增长的关键点之一。谈生态要让河里有鱼,还得能吃去年年底,山东提出了建设“生态山东”的目标,并描绘了一幅鱼翔浅底、蓝天白云的美好画面。“恰逢其时”,姜大明用这四个字形容提出这一目标的大背景和趋势。“提出生态山东的建设,其实是群众的期盼,也是专家的建议。”他说,我们之前也一直在节能降耗、保护环境方面做了很多努力,但这个目标的提出,对我们的要求更高了。“十一五”期间,山东在节能和减排两项工作中都受到了国务院的表彰。“两项都得到表扬的只有两个省,一个山东,一个江苏。”姜大明笑言,这就有了一个比较好的基础。对山东这一工业大省来说,环保的工作跟“调结构”紧密相连。全国各地都在为产业结构形成的强大惯性所困惑,“调而不动”和难以放弃既有发展道路成为主因。这一转型难题,山东如何破解?“咬紧牙关,关停一些小火电、水泥、钢铁等落后产能的工厂。”姜大明说,另外,还要推动工业调整振兴。“‘双轮驱动’,一手抓传统产业转型升级,一手抓战略性新兴产业培育发展。目前,工业调整三年规划目标基本完成。”同时,在服务业发展、科技创新等方面也提出了一系列新的规划和措施。“抓这个工作,管理部门都有一个紧迫感。但我总觉得群众也要能参与其中。”姜大明说,要让群众感受到工作的成果。前年姜大明到国外考察环保事业,“一天到晚听专家谈怎么环保,在水污染治理方面如何先进。我说你要把水治好了,能不能有一个看得见摸得着的东西来证明?水里有鱼是看得见的,这能说吗?专家说可以啊。于是我们就喊出去了,59条省控河流要恢复鱼类生长。”河里有了鱼,能活,但还有一些污染物,什么时候能吃呢?今年,姜大明再次提出新的目标,“要让河里的鱼能吃”。他说,今年水污染的治理力度还要加大。“南水北调沿线干线工程今年完工,明年通水,要保证清水通往河北、天津。现在我们在规划新一轮小清河的水环境治理,目标是河里鱼能吃。”“除了水,老百姓还关注大气,”姜大明提到了PM2.5,“主要是监测工作要做好,增加监测点。这个也和工业调整有关,当然现在城市里基本没有制造业了,主要还是汽车尾气。我们要采取一些办法。”“总之,一个目标一个目标去实现,实现了就不要倒退。”姜大明提到了“三抓”,“坚持不懈地抓,坚定不移地抓,均衡地抓。要让蓝天白云、 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的消费总量。”环保部一名官员称,煤炭占我国能源消费总量的70%,煤炭燃烧可产生20多种污染物。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。在京津冀、长三角、珠三角等大气复合型污染严重的“三区九群”,燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要贡献者。此前国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中曾提出在“三区九群”试点开展煤炭消费总量控制,严格控制这一地区煤炭消费总量的增长速度。此次,政府工作报告明确提出,将制定“控制能源消费总量的工作方案”。“对煤炭总量的控制,将使得地方不得不改变以煤为主的能源结构,促进产业结构升级,经济发展方式转变。”环保部官员、环境问题专家和民间环保人士对此达成共识。贺克斌表示,煤炭消费总量的口袋一旦扎紧,就会迫使地方用更少的能源消耗获得更高的收获,向非能源密集型活动转变,或依靠科技进步来实现增长,必然会对经济结构调整形成倒逼机制。委员建议各地区燃煤消费量设上限此次,控制能源消费总量出现在政府工作报告里,这是第一次。全国政协委员、中国工程院院士黄其励说,有了上限,就会倒逼结构调整,引导地方政府不去搞钢铁、水泥等高能耗行业,而去搞消耗能量更少、产值更高的高精尖行业。黄其励说,现在结构必须要调,必须把煤的比例降下来,把核电、水电、天然气等清洁能源提高。这样做,一是为能源安全,二是为环境保护。黄其励表示,现在各省都有控制目标,但各省控制目标之和,还是超过国家的消耗总量。他认为,控制最难在于分解目标,分给上海多少,给北京多少,辽宁多少,这个指标的分配非常困难。政府在这方面要下决心。“我觉得这个方案应该不是对所有省市,东部可能限得严些。”贺克斌说,燃煤总量限制,应充分考虑各地经济发展水平和环境容量以及行业技术水平有无提升空间。京津冀在行动北京削减用煤量根据北京市环保局去年5月初发布的《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》,到2015年,北京燃煤消费总量控制在2000万吨以下,而资料显示2010年北京煤炭消费总量约为2700万吨标准煤,这意味着北京要在5年内削减700万吨的煤炭消费量。贺克斌表示,北京此前对大气治理的措施不少与能源结构改善相关,因此有基础。同时,北京在文化和科技方面有优势,使得调整经济发展方式上有更大空间。天津控制增加量“燃煤总量控制,我们也在进行,但力度不一样。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说,天津也在发展第三产业,但实体经济还是工业。天津到“十一五”末经济总量超过9000多亿元,“十二五”末需新增9000亿元,GDP增速大概14%,这需要增加一些能源,但总量要控制。“我们第一个9000亿元大概用了5000万吨煤,但第二个9000亿元,只允许新增1500万吨煤,排放总量不增反降,削减排放量。”今后,天津将充分依靠清洁能源,在节能等方面挖潜。河北调能源结构1月出台的《河北省生态环境保护“十二五”规划》提出,要实施城市清洁空气行动,深化产业结构和能源结构调整,对空气质量不达标的地区采取区域限批措施。此外,要按照国家要求,全面开展臭氧、PM2.5等污染物监测。(京华时报) 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